该研究指出了巴西在适应气候变化方面存在的差距，并提出了加强巴西适应气候变化议程的行动建议。

一项开创性的调查回顾了国家和国际战略文件，指出了挑战，并提出了与适应全球气候变化相关的优先事项。

如何加强巴西的气候适应议程？本研究首先选择基于对国家和国际战略文件（例如国家适应计划和《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的各项协议）以及气候融资举措的分析，开展技术诊断。通过这项审查，本研究确定了差距和优先事项，这些差距和优先事项应指导制定更有效的政策和行动，以应对全球气候变化对巴西的影响。

“气候适应在全球气候谈判中扮演着核心角色，甚至在巴西担任COP30主席国期间发表的信函中也占据了显著位置。因此，正如《巴黎协定》所预见的那样，这一问题需要被视为一项战略优先事项，与减缓措施相平衡。其理念是增强最易受气候变化影响的国家和社区的抵御能力，确保适应措施获得与减排行动同等的政治和财政重视，”该研究的作者亚历山大·索·德·卡斯特罗指出。

官方议程的主要内容包括：建立机制以改进适应行动的沟通和记录；制定评估需求和成果的方法；以及认可发展中国家的努力。议程还包括：调动财政和技术支持；审查与适应相关的体制结构；以及推进全球适应目标，该目标旨在制定明确的目标和指标来衡量进展。另一个重点是将适应行动纳入可持续发展政策，涵盖农业、卫生、水资源和基础设施等领域。

“主席团的信函进一步强调了两个至关重要的要点：增加用于适应气候变化的气候融资，特别是针对较贫穷和较脆弱国家的融资；以及确保包容性的谈判进程。该提议旨在让各国政府、民间社会、土著人民、传统社区、私营部门和学术界参与其中，从而使决策更加公平、透明和有效，以应对气候变化带来的挑战，”技术说明的合著者何塞·米格斯强调说。

气候融资

气候融资已成为全球气候变化讨论的核心支柱，它汇集了公共和私人资源——包括国家和国际资源——旨在减少排放并增强脆弱国家的抵御能力。尽管目前尚无统一的定义，但人们普遍认同其在实现《巴黎协定》目标方面的重要性。这些资源用于资助清洁能源、可持续农业、韧性基础设施和环境保护等领域，并应与国家气候目标以及公正和可持续的转型保持一致。

由于全球资金流动仍不足以将升温幅度控制在1.5摄氏度以内，新的集体量化气候融资目标（NCQG）应运而生，旨在应对现有机制的不足。NCQG在第26届联合国气候变化大会（COP26）期间制定，力求为2025年后的气候融资设定新的目标值和更清晰的规则。该提案旨在通过设立更具雄心的参数、平衡减缓和适应气候变化之间的资源分配以及提高气候基金管理的透明度，超越每年1000亿美元的目标（该目标从未完全实现）。

在这场辩论中，布里奇顿倡议脱颖而出。该倡议倡导对国际金融体系进行深刻改革，重点在于帮助发展中国家获得大量资源，以应对气候和经济危机。尽管该倡议尚未制度化，但它已通过提出创新性的解决方案来调动数万亿美元资金并促进气候正义，从而影响了联合国、二十国集团和多边银行的讨论——这些原则与国家气候行动小组（NCQG）的目标直接契合。

气候治理通过阐明旨在应对气候变化的政策、机构和机制，在全球讨论中日益受到重视。确保《巴黎协定》的承诺得到落实至关重要，尤其要通过国家自主贡献（NDC）和强化透明度框架来实现，后者要求各国以清晰、可核查的方式报告其进展情况。该模式旨在加强政府、私营部门、民间社会和地方社区之间的合作，促进基于科学、传统知识和气候正义的更具包容性的治理。

在巴库举行的第29届联合国气候变化大会（COP29）上，加强体制结构和扩大社会参与适应气候变化工作方面取得了显著进展。如今，这一议题已成为议程的核心，议程优先考虑改进监测、报告和核查机制，并鼓励青年、妇女和土著人民参与决策过程。第30届联合国气候变化大会（COP30）主席国的信函强调了建立透明和参与式治理的必要性，以确保气候政策能够反映最脆弱国家的需求，并促进有效的适应和减缓行动。

气候正义

气候正义已成为国际气候谈判的核心原则，它承认气候危机的影响并非人人平等。弱势群体面临最大的风险，而缺乏资金和社会不平等加剧了这一风险。

在巴西，鉴于区域不平等和传统社区（尤其是在北部和东北部地区）的脆弱性，相关辩论正日益升温。《国家气候变化适应计划》（NAP）强调了制定以公平和社会参与为重点的公共政策的必要性，而近期缔约方大会（COP）的各项决议也强化了全球对尊重人权、优先支持受气候影响最严重的国家和社区的行动的承诺。这些进展包括加强气候融资，并将气候正义视为国际合作的关键要素。

因此，气候正义被确立为谈判的核心轴心，指导着各国之间关于公平、团结和共同责任的讨论。会议主席团的信函强调，气候转型必须具有包容性，保障最弱势群体的发言权和权益。这一承诺标志着在以更加公正、人道和可持续的方式应对全球气候危机方面迈出了决定性的一步。