“损失与损害”融资：公平的资源以应对气候影响。
技术说明详细介绍了自 20 世纪 90 年代以来该主题的发展历程，并强调需要保障最易受全球气候变化影响的国家获得充足的资源。
26/11/2025
“损失与损害”这一主题探讨了气候变化带来的无法避免的影响，即使采取了减缓和适应措施也无法完全消除这些影响。它涵盖了经济损失（例如基础设施损毁和农业损失）和非经济损失（例如生命、文化和生物多样性）。尽管脆弱国家自20世纪90年代以来就一直在发出警告，但直到2007年《巴厘岛行动计划》通过后，这一问题才在国际气候谈判中得到重视，并在2012年《多哈计划》中得到进一步强化。《多哈计划》认识到，需要采取具体和结构化的应对措施来应对这些影响，尤其是在最脆弱的国家。
“这场辩论始于多哈，并最终促成了2013年华沙国际机制的建立，该机制将气候变化问题纳入了联合国气候变化框架公约。2015年，在巴黎气候大会（COP21）上签署的《巴黎协定》将损失和损害与减缓和适应并列为全球气候行动的三大支柱之一，”该研究的作者何塞·米格斯强调说。“由此，建立一个专门的金融机制的必要性日益凸显，该机制旨在确保为受影响的国家和社区提供充足、可预测和公平的资源，从而加强国际团结，并促进全球应对日益严峻的气候变化影响，”该研究的另一位作者卢西亚诺·施韦泽补充道。
来自脆弱国家的要求
发展中国家，特别是小岛屿国家和最不发达国家，一直呼吁获得财政、技术和体制支持，以应对气候变化造成的损失和损害。他们认为，富裕国家必须承认其对加剧全球变暖的温室气体排放负有历史责任，并呼吁提供充足、可及和透明的资源，以实现气候正义。
资金是这些诉求的核心。脆弱国家呼吁设立一个独立于现有减缓和适应资源之外的、强有力的、可预测的额外基金，用于应对日益增长的气候灾害损失。他们还倡导快速、简便、公平地获取资源，尤其是在紧急情况下，因为官僚主义可能会加剧损失。
另一方面，发达国家虽然认识到气候问题的重要性，但在国际谈判中却保持谨慎态度。它们的主要顾虑在于经济、法律和政治层面——这些国家的政府力求避免做出任何可能被解读为对气候影响承担法律责任的承诺，并拒绝任何经济赔偿义务。相反，它们主张采取基于技术合作、预防和风险管理的方案，优先考虑知识共享、能力建设和预警系统的使用。
巴西视角
这一议题对巴西至关重要，因为该国多个地区已感受到气候变化的影响。巴西面临干旱、洪水、山体滑坡、野火和海平面上升等灾害，这些灾害造成经济、社会和环境损失，尤其对弱势群体影响巨大。除了直接遭受这些影响外，巴西在国际谈判中也扮演着战略性角色，它有可能成为发达国家和发展中国家之间寻求更公平、更有效的全球解决方案的桥梁。
巴西的区域和社会多样性使挑战更加严峻。原住民社区、河岸居民和家庭农户尤其容易受到气候灾害的影响，且应对灾害的资源更为匮乏。在许多情况下，仅靠适应措施不足以阻止损失，这些损失包括生物多样性、耕地乃至传统生活方式的丧失。鉴于此，获得国际融资机制和技术支持至关重要，因为这些机制和支持有助于受灾地区的恢复和气候灾害后基础设施的重建。
与此同时，巴西参与这场辩论巩固了其作为全球南方气候领导者的地位。巴西可以为制定相关政策和机制做出贡献，从而有效保障境内外最弱势群体的权益。在国内，关于损失和损害的讨论也推动了国家公共政策的加强，例如民防、风险管理和社会保障，使巴西能够更好地应对日益严峻的气候挑战，增强其韧性。
谈判中的敏感话题
损失和损害的融资是气候谈判中最敏感的问题之一，其特点是发达国家不愿做出具有约束力的财政承诺。
2022年设立了损失与损害基金，该基金应在《联合国气候变化框架公约》第三十届缔约方大会（COP30）前全面投入运作，由发达国家和发展中国家共同管理。该基金旨在确保快速、公平和透明地获得资源，优先保障最弱势群体，并建立监测和评估机制以确保其有效性。
关于资金来源（公共、私人或创新型）以及准入和治理标准，目前仍存在争议。尽管面临挑战，该基金仍代表着国际气候正义向前迈出的重要一步，人们期望它能得到加强，并更深入地融入各国应对气候危机的政策中。
